2020年1月上旬，福建省人力資源和社會(huì )保障廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)了新年第一號文件，其中重點(diǎn)明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩金”），所需資金從基本養老保險基金中列支。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變，標志著(zhù)我國社會(huì )保險法第十七條相關(guān)規定在福建省得到落實(shí)，不僅強化了參保職工親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度，也進(jìn)一步減輕了企業(yè)負擔。而這項有利于企業(yè)、惠及全省420多萬(wàn)參保職工政策的出臺，主要源于一位省人大代表堅持不懈連續3年4次提出代表建議和意見(jiàn)，他的堅持和努力推動(dòng)國家法律的相關(guān)規定在福建省落地實(shí)施。
　　同樣一部國家法律，閩蘇兩地執行結果竟有天壤之別
　　2017年初，地處閩北順昌縣的歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向福建省人大代表林善平反映，其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養老保險在內的各項社會(huì )保險，該公司一名員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。明晶公司根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》第十七條規定（“參加基本養老保險的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養老保險基金中支付”），要求當地社保中心向其遺屬發(fā)放喪葬補助金和撫恤金。社保中心答復稱(chēng)，福建省至今沒(méi)有出臺相關(guān)政策及具體實(shí)施標準，目前無(wú)法按社會(huì )保險法第十七條的規定，從基本養老保險基金中支付。盧璋還反映，不久前在歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工，下班回到家半個(gè)小時(shí)后猝死，同樣屬于非因工死亡，按照江蘇省根據社會(huì )保險法頒行后修改的地方政策規定，該員工家屬在一周內順利領(lǐng)到了非因工死亡喪葬補助金和撫恤金。實(shí)施同樣一部國家法律，閩蘇兩地執行結果竟有天壤之別。
　　隨后福建明晶特種玻璃有限公司提起行政訴訟，在延平區法院一審敗訴后，上訴到南平市中級人民法院。南平中院經(jīng)審理認為，法律已經(jīng)明確規定公民享有的權利，該權利不因地方立法的滯后而受到減損，更不能因為無(wú)法執行而遭到剝奪。公民在依法履行社保繳費義務(wù)后，便享有對相關(guān)社保待遇的期待權，社保機構不應也不能以無(wú)法執行而怠于履行法定職責。被上訴人所作的“在職職工因病或非因公死亡的相關(guān)待遇目前無(wú)法從基本養老保險基金中支付”的答復沒(méi)有法律依據，依法應予以撤銷(xiāo)。該法院于2017年5月作出終審判決：撤銷(xiāo)順昌縣社會(huì )保險管理中心作出的《答復》。
　　然而，既便在法院勝訴了，明晶公司這位職工的遺屬依然拿不到依法應享有的“兩金”。
　　企業(yè)有所呼 職工有所盼 代表有所應
　　福建省人大代表林善平也是一位民營(yíng)企業(yè)家，他原以為福建省只是非公有制企業(yè)不能享受社會(huì )保險法第十七條規定的相關(guān)待遇。但經(jīng)了解，包括國企在內所有企業(yè)都這樣，只是國企一般由企業(yè)支付“兩金”，而民企基本落空。他還陸續聽(tīng)說(shuō)了像明晶公司那樣打贏(yíng)了官司卻拿不到錢(qián)的一些案例，感到非常吃驚。
　　我國社會(huì )保險法自2011年7月就開(kāi)始生效實(shí)施了，其第十七條對企業(yè)參保職工“兩金”領(lǐng)取問(wèn)題作了明確規定，這么多年過(guò)去了，為什么在福建省就沒(méi)有落實(shí)？想到這里，林善平坐不住了。企業(yè)的呼聲、職工的期盼、人大代表的職責促使他連夜奮筆疾書(shū)，撰寫(xiě)代表建議，建議“省政府根據國家有關(guān)法律，廢除既違背國家法律又不符合當前實(shí)際情況的閩勞社477號文件，像江蘇省一樣，盡快制定新的規定。讓繳納了‘五險一金’的企業(yè)員工家屬，在遇到突發(fā)性的災難時(shí)，能領(lǐng)到喪葬補助金和撫恤金。充分體現黨和國家對工人階級的關(guān)心和幫助，體現社會(huì )的公平正義。”
　　從2017年3月開(kāi)始，林善平與政府承辦部門(mén)之間持續“較勁”。
　　對于林善平的多次建議和意見(jiàn)，福建省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次答復，解釋了社保法第十七條暫時(shí)不能在閩執行的原因，其主要觀(guān)點(diǎn)是：一、研究出臺新的遺屬撫恤金政策是貫徹社保法重要內容，屬?lài)翼攲釉O計范疇，福建省跟兄弟省市一樣，都在積極跟蹤國家頂層設計進(jìn)展情況，一俟國家有關(guān)部門(mén)出臺具體政策和標準，福建即實(shí)施。二、福建省社?；鹁o張，財政困難。
　　而林善平以企業(yè)家代表的韌性和執著(zhù)，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面深入調查，掌握了真實(shí)的情況，據理力爭。他利用自己公司網(wǎng)絡(luò )遍及全國各地的優(yōu)勢，先是在北京、上海、浙江、廣東、重慶、山東、陜西、遼寧等9個(gè)省市進(jìn)行了調查咨詢(xún)，了解到各省市均按照國家社保法第十七條的規定，出臺了實(shí)施細則，有些省份甚至已實(shí)施好幾年了。接著(zhù)，更大范圍的調查了解發(fā)現，全國已有20多個(gè)省區市落實(shí)了國家社保法第十七條的規定，并不存在“觀(guān)望、等待國家頂層設計出臺”的情況。
　　同時(shí)，林善平調查了解到，福建省社?；鸩⒉淮嬖诜浅＠щy、完全無(wú)法支付的情況。他表示，即使存在虧空，也應按社保法的規定，不足部分由縣以上人民政府補足。實(shí)施社保法第十七條和社?；鹛澘詹惶澘?、財政困難不困難并無(wú)直接關(guān)系。權利和義務(wù)是對等的，企業(yè)職工承擔了法定義務(wù)就應該享有合法待遇。地方政府也應信守契約精神。
　　林善平動(dòng)情地說(shuō)，很多企業(yè)職工按照40%以上比例繳納了十幾年、二十幾年的社保，而現在有職工不幸非因工死亡，這正是職工家屬最困難最痛苦的時(shí)候，迫切需要來(lái)自社保部門(mén)的撫恤和關(guān)懷。而相關(guān)部門(mén)卻以國家未出臺更詳細的細則為由，拒不發(fā)放法定的喪葬補助金和撫恤金，這是對國家法律的無(wú)視，也是對職工合法權益的剝奪。甚至有的地方法院已經(jīng)作出終審判決，但相關(guān)部門(mén)拒不執行法院判決，這更是對國家法治的藐視。
　　社?；菝裾?ldquo;千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”
　　2018年1月，福建省人大換屆，林善平開(kāi)始省人大代表的第三個(gè)任期。執著(zhù)的他“咬定青山不放松”，為解決企業(yè)參保職工的“兩金”問(wèn)題，決不放過(guò)任何一個(gè)機會(huì )。1月26日，省十三屆人大第一次會(huì )議召開(kāi)。南平代表團舉行第一次審議，他就把問(wèn)題端到會(huì )上，曉之以理、動(dòng)之以情，贏(yíng)得大家支持。
　　林善平還與另一位省人大代表、寧德代表團的陸盛彪達成共識，為了同一個(gè)目標，履職共同發(fā)力。他們連續兩次在承辦部門(mén)辦理該建議案的征詢(xún)意見(jiàn)表上打上“不滿(mǎn)意”。
　　福建省人大常委會(huì )及其工作機構始終關(guān)注著(zhù)這件代表建議的辦理。常委會(huì )領(lǐng)導多次了解過(guò)問(wèn)辦理工作的相關(guān)情況，努力進(jìn)行協(xié)調，聽(tīng)取省政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
　　各方面的關(guān)注和推動(dòng)，為這件代表建議辦理注入了動(dòng)力。經(jīng)反復協(xié)調，各方面分歧進(jìn)一步縮小，在焦點(diǎn)問(wèn)題上逐漸形成共識。
　　一是權利與義務(wù)必須對等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費義務(wù)后，便享有社保待遇的法定權利。
　　二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日，我國社會(huì )保險法開(kāi)始實(shí)施，已執行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規定已明顯滯后，并與國家法律相沖突，應當作出修改。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費用中列支”，改為“從基本養老保險基金中列支”。
　　三是不能再等。在國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于撫恤金政策的“頂層設計”一時(shí)無(wú)法出臺的情況下，完全可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗，以法律為依據，制定福建省的政策文件或暫行辦法。
　　四是困難再大也要克服。福建省基本養老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā)，統籌兼顧，并經(jīng)過(guò)測算，確定“兩金”具體執行標準。
　　2019年8月30日，福建省人大常委會(huì )相關(guān)工作機構舉行代表建議專(zhuān)項督辦會(huì )議。林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切，據理力爭。省人社廳負責人認真聽(tīng)會(huì )，積極回應。省人大常委會(huì )人事代表工作室敦促相關(guān)部門(mén)立言踐諾，接受監督。
　　2019年12月31日，福建省政府召開(kāi)年度最后一次常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)了一項議程：從2020年開(kāi)始，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金的發(fā)放，由企業(yè)支付改為社保支付。
　　歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問(wèn)題終于得到解決。福建省廣大企業(yè)職工的“兩金”終于落實(shí)了！林善平欣慰地告訴記者，經(jīng)測算，根據繳費年限和標準的不同，每位參保職工因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金可達2萬(wàn)—4萬(wàn)元，這對于痛失家庭勞動(dòng)力的遺屬來(lái)說(shuō)是一筆多么寶貴的資金，是多么及時(shí)的雪中送炭。