《歷經(jīng)三年代表建議，催生一項利企利民政策》
獲得中國人大新聞獎二等獎

歷經(jīng)三年代表建議催生一項利企利民政策

過(guò)完年一開(kāi)工，順昌縣的歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋不忘給同是企業(yè)家的福建省人大代表、福建省順昌虹潤精密儀器有限公司林善平打來(lái)電話(huà)：“看到文件了，太好了，太好了！”

盧璋所說(shuō)的文件，正是2020年1月福建省人力資源和社會(huì )保障廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)的《關(guān)于調整企業(yè)職工基本養老保險人員因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金發(fā)放暫行方法的通知》，其中重點(diǎn)明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金，所需資金從基本養老保險基金中列支。

這項有利于企業(yè)、惠及全省420多萬(wàn)參保職工政策的出臺，主要源于一件代表建議。

企業(yè)呼聲　代表呼應

2017年初，盧璋專(zhuān)程找到林善平，要反映一件令他痛心的事。

原來(lái)，歐浦登公司下屬的一家省內分公司員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。公司根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》第十七條規定（“參加基本養老保險的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養老保險基金中支付”），要求當地社保中心向其遺屬發(fā)放“兩金”。但社保中心答復稱(chēng)，我省至今沒(méi)有出臺相關(guān)政策及具體實(shí)施標準。無(wú)法從基本養老保險基金中支付。

盧璋還提到，不久前歐浦登公司江蘇分公司的一名員工，下班回到家半個(gè)小時(shí)后猝死，該員工家屬在一周內順利領(lǐng)到了“兩金”。實(shí)施同樣一部國家法律，閩蘇兩地執行結果竟有天壤之別。

了解到這一情況后，林善平專(zhuān)程向人社部門(mén)作了咨詢(xún)，確定盧璋反映屬實(shí)。企業(yè)的呼聲，人大代表的職責促使他連夜奮筆疾書(shū)，撰寫(xiě)代表建議。于2017年3月作為閉會(huì )期間代表建議提交到省人大常委會(huì )。
他在建議中指出，2011年7月社會(huì )保險法實(shí)施后，民企按照法律規定為職工繳納了“五險一金”，民企的職工非工死亡的，社?；饝斨Ц?ldquo;兩金”。

省人大參委會(huì )人事代表工作室將該建議交由省人社廳辦理。2017年5月，省人社廳答復，國家有關(guān)部門(mén)已在研究起草遺屬撫恤政策，“待有關(guān)政策頒布后，我省將積極貫徹落實(shí)”。對此，林善平在答復件中寫(xiě)下“不滿(mǎn)意”。林善平認為，一些省份已經(jīng)按照社會(huì )保險法修改了地方政策，這個(gè)問(wèn)題是可以解決的。

再任代表　再提建議

轉眼進(jìn)入2018年1月，林善平開(kāi)始省人大代表的第三個(gè)任期。履職執著(zhù)的林善平感到“好事多磨”，解決企業(yè)參保職工的“兩金”問(wèn)題，決不能放過(guò)任何一個(gè)機會(huì )。

林善平就此進(jìn)行了更廣泛的調研。他了解到，我省不只有非公有制企業(yè)職工不能享受社會(huì )保險法的相關(guān)待遇，包括國企在內所有職工都這樣，還有一些企業(yè)非工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領(lǐng)取問(wèn)題，在法院打贏(yíng)了官司，但相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有執行。他還通過(guò)所在公司的外省分公司和辦事處調查得知，北京、上海、陜西、遼寧等9個(gè)省市，在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)均已按照社會(huì )保險法的規定辦理。

2018年1月26日，省十三屆人大第一次會(huì )議召開(kāi)。南平代表團舉行第一次審議，他就把問(wèn)題端到會(huì )上。講到小微企業(yè)的困難，員工及親屬遭遇的不幸，他很動(dòng)情，聽(tīng)者為之動(dòng)容。他還把社會(huì )保險法第十七條的具體規定和閩勞社[2000]477號文件進(jìn)行對照，提出不符合法律規定的地方性政策應當修改，贏(yíng)得大家支持。

三個(gè)月后，林善平收到有關(guān)部門(mén)的答復，他感到，有關(guān)部門(mén)反復強調“兩金”政策屬?lài)翼攲釉O計范疇，始終沒(méi)有采取有效措施落實(shí)法律規定。對此，林善平在第二次表示“不滿(mǎn)意”后，又提筆專(zhuān)門(mén)就此答復提出了自己的書(shū)面意見(jiàn)。

代表的“不滿(mǎn)意”，引起了政府的“再重視”，有關(guān)部門(mén)再次答復，表示將努力推動(dòng)“兩金”列入養老保險基金支付工作。

省人大常委會(huì )及其工作機構也始終關(guān)注著(zhù)這件代表建議的辦理。數次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，聽(tīng)取省政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，督促落實(shí)代表建議，保障代表依法履職。

增進(jìn)共識　建議“落地”

2019年1月，省十三屆人大二次會(huì )議召開(kāi)，林善平聯(lián)合陸盛彪代表，又一次就此提出建議，希望有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)答復內容。

經(jīng)過(guò)反復溝通協(xié)調，各方面分歧進(jìn)一步縮小，在焦點(diǎn)問(wèn)題上形成共識。

一是權利與義務(wù)必須對等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費義務(wù)后，便享有社保待遇的法定權利。法律規定公民享有的權利，不因地方相關(guān)政策的滯后受到減損，更不能因所謂“無(wú)法執行”而遭到剝奪。

二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日，社會(huì )保險法開(kāi)始實(shí)施，已執行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規定已明顯滯后，并與國家法律相沖突，應當作出修改。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費用中列支”，改為“從基本養老保險基金中列支”。

三是不能再等。在國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于撫恤金政策的“頂層設計”一時(shí)無(wú)法出臺的情況下，完全可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗，以法律為依據，制定福建省的政策文件或暫行辦法。待國家出臺新規定，按國家規定的標準執行。

四是困難再大也要克服。福建省基本養老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā)，統籌兼顧，并經(jīng)過(guò)測算，確定“兩金”具體執行標準。

2019年8月30日，福建省人大常委會(huì )相關(guān)工作機構舉行“關(guān)于再提依法盡快解決城鎮參保人員‘兩金’問(wèn)題的代表建議”專(zhuān)項督辦會(huì )議。

會(huì )上，林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切，據理力爭。省人社廳廳長(cháng)林衛寵認真聽(tīng)會(huì )，積極回應：代表建議合法合理合情，主題教育要有成果，求實(shí)效，將盡快制定方案，爭取在第四季度解決問(wèn)題。

2019年12月31日，省政府常務(wù)會(huì )議討論決定，從2020年開(kāi)始，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡“兩金”的發(fā)放由社?；鹆兄?。2020年11月上旬，省人社廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，就此進(jìn)行了詳細規定。

歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問(wèn)題得到解決。林善平與陸盛彪也終于在建議辦理答復件上簽下了“滿(mǎn)意”二字。