《中國人大》——像做產(chǎn)品一樣，一絲不茍地對待每一份建議

發(fā)布者：中國人大

2013 年1 月，林善平再次當選福建省人大代表。粗略統計，林善平任福建省第十一、十二屆人大代表近10 年，共提出28 件建議，其中本屆提交18 件，比上一屆整整多出10 件，且件件都得到有效辦理與答復，既說(shuō)明他履職熱情一如既往，又說(shuō)明他履職能力不斷提高。“ 人民為什么選我當代表，我當代表為什么？這個(gè)問(wèn)題一直伴隨著(zhù)我，‘逼’著(zhù)我作出回答。”他用“敬畏”“執著(zhù)”“專(zhuān)注”三個(gè)詞概括他在第二個(gè)五年任期履職的心路與歷程。

履職不敢忘初心

敬畏。人大代表是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”“紐帶”，上要為黨和政府分憂(yōu)，下要為老百姓解難。新時(shí)期代表議政履職責任重大，要求很高，“我就怕當不好。必須以敬畏的態(tài)度對待代表這個(gè)職務(wù)。”他如是說(shuō)，也如實(shí)做。他嚴格按照代表履職的法定要求，參加人代會(huì )，列席人大常委會(huì )會(huì )議，一次不少；參加所有的審議與表決，一場(chǎng)不落。視察、專(zhuān)題調研、執法檢查和學(xué)習培訓，他積極參加。偶爾有急事要請假，他也是辦完即趕回履職現場(chǎng)。“老代表不能成‘老油條’。”林善平說(shuō)。執著(zhù)。林善平履職的鍥而不舍在南平代表團是有名的。“不說(shuō)白不說(shuō)，白說(shuō)也要說(shuō)。”關(guān)于扶貧助困的話(huà)題，他年年在審議時(shí)都要說(shuō)，不同的只是角度與數據。保護閩北生態(tài)環(huán)境，他差不多年年審議時(shí)都大聲疾呼，建議提了一個(gè)又一個(gè)。有時(shí)，承辦部門(mén)辦理結果沒(méi)有讓他滿(mǎn)意，他在回復時(shí)直接表態(tài)“不滿(mǎn)意”。這樣反復三次，直至有了新的處理方案，他才在回復函中簽下“滿(mǎn)意”兩個(gè)字。

專(zhuān)注。林善平所在虹潤公司是國家高新技術(shù)企業(yè)，處于國內控制儀表行業(yè)的“領(lǐng)軍地位”。“我當時(shí)的人生目標只有一個(gè)——造一流儀表。自從來(lái)到人大這個(gè)平臺后，人生目標增加了一個(gè)：當稱(chēng)職的代表。”林善平認為，一個(gè)人的能力、精力有限，一輩子能做成一兩件事也不容易。因此，不管外部環(huán)境如何變，他始終專(zhuān)心致志干兩件事：造儀表、當代表。干事需要時(shí)間與精力，當二者發(fā)生矛盾時(shí)怎么辦？林善平有兩點(diǎn)體會(huì )。

首先是“底線(xiàn)”。本職工作和商務(wù)活動(dòng)再忙，只要是人大的會(huì )議、省市人大通知必須參加的集體履職重大活動(dòng)，他都要調整日程，確保參加。這是一條必須堅守的履職“底線(xiàn)”。“代表的事關(guān)系國計民生，公司的事‘讓路’一下沒(méi)有關(guān)系。”因為參加省人代會(huì )，在公司總部等他的一位客商取消合作意愿的事情就曾發(fā)生過(guò)，還留下一句話(huà)“不可思議”。林善平事后回應，“酒香不怕巷子深。”其次是“有心”。做履職的“有心人”，善于從生產(chǎn)、生活、與人交往中，去觀(guān)察、捕捉、掌握與積累對代表履職有用的素材。他提出的“關(guān)于做好公路路標標識工作”“關(guān)于改進(jìn)高速公路管理與執法工作”的建議，就是外出乘車(chē)，從開(kāi)車(chē)司機的“抱怨”聲中受到觸動(dòng)，得到素材，再經(jīng)深入調研整理而形成的。他提出的“關(guān)于提高困難群體生活保障水平的建議”，就是在參加捐助貧困大學(xué)生的慈善活動(dòng)中，目睹了城鄉一個(gè)特殊而又不受關(guān)注的群體，即農村五保戶(hù)、城鎮和農村喪失勞動(dòng)力人員、流浪人員的生活困境，產(chǎn)生了提出代表建議，到人代會(huì )上大聲疾呼的強烈愿望。“有心人”就是通過(guò)這樣一件件事去體現代表的責任與擔當的。

造儀表、當代表，看似風(fēng)馬牛不相及的兩件事，在林善平看來(lái)，卻是相輔相成的。“通過(guò)當代表，開(kāi)闊了視野，對黨和政府的大政方針、國家的法律法規有了更多的領(lǐng)會(huì )，民主意識、法治意識、規則意識更強了，這都有利于辦好企業(yè)、規范管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、規避風(fēng)險。”林善平實(shí)現了“雙贏(yíng)”。就在他任省人大代表的近10 年時(shí)間里，企業(yè)的技術(shù)核心競爭力不斷增強，擁有了500 多項專(zhuān)利、100 多項軟件版權登記。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現了制度化、智能化。生產(chǎn)效率顯著(zhù)提升，與10 年前相比，員工總數不變，但年產(chǎn)數顯儀表的規模從10 萬(wàn)臺增至30 萬(wàn)臺。

履職質(zhì)量擺第一

“造儀表”的成功，給“當代表”的林善平以啟示：無(wú)論從事什么工作，要做就要做好，質(zhì)量永遠擺第一。因此，在第二個(gè)任期五年開(kāi)始履新的時(shí)候，他對自己有了新要求：履職絕不能“一般化”，不說(shuō)不痛不癢、空洞無(wú)物的話(huà)，不提“沒(méi)有錯，但也沒(méi)有用”的建議。

他像做儀表產(chǎn)品一樣，一絲不茍地對待每一次發(fā)言、每一份建議。因此，在他履職過(guò)程中，經(jīng)常能聽(tīng)到和見(jiàn)到一些獨到的見(jiàn)解、管用的建議。比如，制造業(yè)面臨危機，各方都在尋求脫困之策，但從政策、金融、稅賦和宣傳導向方面講得比較多，林善平則提出還要大力扶持職業(yè)教育，讓更多家長(cháng)送孩子去接受技能培訓，為產(chǎn)業(yè)轉型升級培養更多職業(yè)技術(shù)人才。他的這個(gè)觀(guān)點(diǎn)得到與會(huì )領(lǐng)導的充分肯定。

在積極參與資助山區貧困大學(xué)生的過(guò)程中，他發(fā)現山區貧困人口較多，需要幫助的貧困學(xué)生也很多。即使政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )人士積極參與，慷慨解囊，依然是杯水車(chē)薪。他認為，慈善和捐助活動(dòng)需要更多的力量參與，各方面還要積極創(chuàng )造條件鼓勵18 歲以上的貧困學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)，讓他們自立自強。他的建議得到相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

位于閩西北的延平、順昌、邵武、光澤四市縣區，地處閩江上游、海西綠色腹地，是曾經(jīng)的中央蘇區、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域，但近年來(lái)現代交通建設落后，嚴重制約了當地發(fā)展，其中順昌、光澤縣成為全省唯一沒(méi)有高速公路的兩個(gè)縣。林善平從當地人民群眾強烈呼聲與期待中感到了代表的責任。他先是與閩北的幾位省人大代表認真調研考察，多次在省人代會(huì )上呼吁。在代表的推動(dòng)和有關(guān)部門(mén)的支持下，延順、順邵、邵光高速公路建設列入省“十二五”期間“縣縣通高速”項目。之后，林善平與其他代表多次了解項目進(jìn)展情況。從2013年開(kāi)始，針對延順、順邵高速公路規劃工程存在的諸多困難，他又提出建議，要求加快推進(jìn)項目建設，采取省市合作模式，落實(shí)社會(huì )投資主體。省交通部門(mén)認真辦理代表建議，與南平市協(xié)商確定由省市共同投資，并克服困難，抓緊施工投標和開(kāi)工建設。至2015年年底，隨著(zhù)延順、邵光高速公路的通車(chē)，福建省終于實(shí)現了“縣縣通高速公路”的目標。

履職不僅要敢言善言，更重要的是下功夫去推動(dòng)問(wèn)題的解決。近年來(lái)，福建高速公路建設日新月異，國道、省道在升級改造。林善平從調查中了解到，由于公路路標標識設置太少，許多開(kāi)車(chē)人經(jīng)常跑冤枉路。隨著(zhù)物流業(yè)發(fā)展、自駕游興起，建立清晰明確的指路標志體系，為駕駛人提供準確、便捷的出行指示服務(wù)顯得十分迫切。對此，他提出了一份建議，其中包括解決問(wèn)題的參考方案。之后，他與交通、旅游等部門(mén)密切溝通，還參與建議辦理過(guò)程的監督。在省人大推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)兩年多努力，直至2016 年年底，全面完成全省高鐵車(chē)站、高速公路、國道通向122 個(gè)旅游景區的路段建設實(shí)施旅游交通引導標識標牌，基本完成國、省干線(xiàn)公路標志改造和高速公路出入口地名標識設置。

履職重實(shí)效，林善平覺(jué)得這樣當代表才有意義，因此也更樂(lè )此不疲。2015年，他從一起起民間借貸案件中，看到高利貸崩盤(pán)、資金鏈斷裂，影響婚姻家庭穩定、激化社會(huì )矛盾的嚴重問(wèn)題，先是給省法院寫(xiě)信，后又在審議時(shí)發(fā)言，并與17位代表聯(lián)名提出建議，反映此類(lèi)案件多，群眾意見(jiàn)強烈，應引起司法機關(guān)的高度重視。

針對代表提出的建議，省法院開(kāi)展專(zhuān)題調研，與代表進(jìn)行溝通，審判委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題討論，對社會(huì )方面意見(jiàn)比較突出的關(guān)于婚姻關(guān)系存續期間，夫妻一方以個(gè)人名義對外借款責任承擔問(wèn)題，形成四點(diǎn)會(huì )議紀要，統一了此類(lèi)案件的執法尺度，維護了當事人的合法權益。盡管這件建議的提出與辦理過(guò)程頗費周折，林善平為此前后花了近一年時(shí)間，但看到所有努力沒(méi)有白費，就覺(jué)得這付出值了！令他更加欣慰的是，今年2月28日，最高人民法院針對司法實(shí)踐中出現的涉及夫妻債務(wù)的新情況、新問(wèn)題，出臺了婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┭a充規定，增加了虛假債務(wù)、非法債務(wù)不受法律保護的規定，分別作為第二十四條的第二款、第三款。此類(lèi)案件的司法漏洞由此補上。